2023年，全市公安机关在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦全国法治政府建设示范市创建目标，牢固树立系统观念、法治思维、强基导向，以建设更高水平法治公安为统领，以深入推进执法规范化建设为抓手，通过加强行政执法监督，建立公开透明、便捷高效的长效行政管理服务机制等工作的开展，以高质量法治公安建设助推法治政府建设工作，为许昌经济社会发展创造了安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年是我市法治政府建设示范市创建的“播种”之年 ，许昌市公安局党委高度重视法治政府建设示范市创建工作，充分发挥公安机关主力军作用。4月份，市局党委召开局党委会议，研究部署法治公安建设工作。会议研究通过了《许昌市公安局关于进一步推进法治公安建设的实施意见》《关于成立进一步推进法治公安建设领导小组及其办公室的通知》。会议强调各单位要按照《实施意见》要求，结合工作实际，突出工作重点，有针对性地研究细化各项工作措施，明确时间节点，强化工作责任，确保各项工作措施落地见效。要求形成工作合力，法治公安建设领导小组办公室要加强对各单位推进情况的督导检查，狠抓工作措施落实，各警种部门要互相配合、共同发力，形成统一领导、全警参与、齐抓共管的工作机制。

特别是2023年11月份市局新一届党委班子组建以来，充分发挥党委在推进本部门法治政府建设中的领导核心作用。准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略定位，坚持把法治政府建设工作摆在各项公安工作的重中之重，贯穿于公安工作的全领域、全过程，做到与各项公安业务工作同部署、同落实、同考核，认真落实法治政府建设各项重点工作。市局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，全年共听取推进法治政府建设工作情况汇报、研究解决重大问题2次，对重要工作亲自部署、亲自问效。市公安局同时要求各县市区公安局、局直各执法单位切实提升做好法治政府建设工作政治站位，统一思想，提高认识，搞好协调，抓好落实，确保法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地顺利进行。

二、许昌市公安局推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治公安建设工作走深走实。2023年，市局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习贯彻习近平法治思想与我市法治政府建设示范市创建活动相结合，推动习近平法治思想学习贯彻向面上拓展、向基层延伸。一是将习近平法治思想列入领导干部学习计划。我局制定了2023年许昌市公安局领导干部学法计划，印发了《2023 年许昌市公安局党委理论学习中心组集体学习计划》，将党的二十大报告、《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、习近平法治思想和全面依法治国重要指示精神列入学习目录，作为各级领导干部应知应会的法治理论。二是开展专题研究。积极贯彻《许昌市领导干部应知应会法律法规清单制度》，2023年开展党委理论中心组学法18次，集中研讨4次，强化“关键少数”对“绝大多数”的引领。三是坚持以考促学。我局着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想传至基层“神经末梢”，全市公安机关以“学习贯彻习近平法治思想暨服务型行政执法比武活动”为契机，要求每位民警学懂弄通、学深悟透习近平法治思想精髓。将习近平法治思想纳入我局“民警学习考试系统”，组织全警参加网上基础理论知识测试，多次组织全警进行“习近平法治思想暨服务型行政执法”专项活动理论测试活动。

（二）强化教育培训，提升公安民警法治思维和法治水平。一是领导干部带头学法用法，发挥“头雁领航”作用。多次举办“莲城警营夜校”。市局党委组织全市公安机关中层以上领导干部以及基层民警，利用业余时间，连续举办“莲城警营夜校”培训三期，先后邀请河南省消防救援总队、省公安厅信访处、市局法制支队专家，就公安消防监督检查、公安信访事项的预防和化解、当前公安执法的主要问题等进行了专题培训。通过以案释法、警示教育等形式的专题培训，扭转了部分民警对公安机关易发生问题领域的认识偏差、强化了民警法治思维养成，取得了显著效果；我们还高效实施“局长办案”制度。局长办案制度是我局贯彻习近平法治思想、推进法治公安建设的重要举措，是“一把手”了解真实执法情况的重要载体。印发了《许昌市公安局关于进一步落实局长办案制度工作方案》，要求市县两级公安机关“一把手”每年都要办理一起行政案件和一起刑事案件。目前，市县两级公安机关主要负责人共办案26件。通过案件办理，亲身体验执法办案中存在的薄弱之处、难点问题、瓶颈环节，研究解决制约执法办案掣肘问题，在全市公安机关营造了愿办案、多办案、办好案的浓厚氛围；我局还在全省公安机关率先开展“局长评卷”活动。印发《许昌市市县两级公安局长抽卷评查工作制度》，要求全市各级公安机关班子成员每周评查一起信访投诉或者疑难复杂案件。今年以来，市县两级公安机关局长共评查案件161件，发现8个反面问题，认定执法过错5起，化解信访案件19件。二是发动全警自觉学法用法，达成“群雁齐飞”效果。先后邀请中国人民公安大学、省委党校、河南警察学院等知名院校专家学者来许围绕习近平法治思想、习近平全面依法治国理论、疑难信访案件办理、涉警舆情应对等内容，积极开展领导干部法治专题讲座和法治政府建设工作教育培训。同时通过公安法制大讲堂、以案释法、观看规范执法视频演示、参加庭审、法律知识抽考等形式迅速提升公安民警的法治思维和法治水平。全年共举办包含法治内容的领导干部政治轮训班、基层派出所所长培训班、一线民警实战培训班等11种类型的培训班共计15期、培训专场10余场、轮训培训民警1000余人次。坚持每年在民警中推荐业务教官、业务骨干到河南警察学院进行公安业务讲座。

（三）强化执法监督，提升执法监督管理质效。一是运用“日通报、周讲评会”制度推动执法质效提升。每周召开的全市执法质量暨案件管理工作讲评会由主管副局长亲自召集，市县两级公安机关主管法制局领导及法制部门主要负责同志参加，由执法质效成绩先进单位进行典型发言，落后的单位进行表态发言，会议对各单位执法工作进行讲评，并对发现的问题进行分析研究，提出解决办法迅速解决，对下步工作进行安排部署。二是开展法制业务骨干培训，提高“质检员”水平。今年我局先后两次专程邀请全省案件评查系统的开发公司技术人员到许，为各县市区公安局、局直警种部门共60余名业务骨干举行了执法质量智能评查系统业务培训及答疑交流会，对电子案卷规范制作上传工作进行了业务培训，切实提高了法制业务骨干的“质检”水平。三是“智慧法制”初见成效。我局研发的“执法监督管理信息系统”于7月27日在全市范围启用，该系统是通过对警情、案件相应执法环节的时间节点提前做出预警提醒，督促办案民警及时完成相应工作，“以信息化倒逼规范化”，避免了执法问题的产生。自系统运行以来，共推送信息12216条，其中预警信息5084条，告警信息7132条。四是坚持对重点难点问题系统评查。对于公安行政案件中易发生问题的故意伤害、殴打他人、寻衅滋事、卖淫嫖娼、赌博类案件，我局进行专项评查。着力解决自由裁量权问题及多发程序性问题，坚决纠正和处理各种执法不认真、不规范问题。通过各项措施的开展，全市公安机关执法质效取得显著提升。

（四）以“放管服”改革为抓手，提升公安政务服务品质。我局积极贯彻落实市委市政府“放管服”改革的各项决策部署，作为全省试点单位，市局主动打破警种界限、窗口属性，构建了全省公安机关首个“一窗、一网、一证办”高效优质审批服务体系，全省率先实行“一站式、一窗办”，推动一大批高频事项“好办，智办、秒办”。一是聚力“集成办”。依托市级政务服务中心，整合户政、出入境、交警等警种部门业务，按照“通窗快办、专窗精办、有机统一”原则，实现“市民之家”公安窗口241项多警种政务事项“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”；推广延伸派出所“一窗通办”，打造“小微”便民综合体，实现高频事项“就近办、多点办”，目前首批9个派出所正在试点运行，待成熟后全市推广。二是聚力“网上办”。依托“许昌网上警局”平台，对接47项河南“警民通”业务功能，实现无违法犯罪记录证明开具、货车入市通行证等事项“全程网办”；研发推广许昌本地（豫K）大货车入市通行证自动审批系统，实现24小时“路线自动规划、后台自动审批、电子通行证秒批秒办”，日均办件量70余件。目前该系统已成功入选国家政务服务平台数字化创新应用案例库；聚力“优化办”，精简取消审批30项，下放权限206项，取消证明20项，时限压缩占比91%，即办件占比82.47%；全省靠前实现无犯罪证明打印、驾驶证到期换证体检、居住证签注“只跑一次”办结，推出车辆违法处理、驾驶证补换、边境通行证、机动车免检申领、保安员证补发等33项业务电子证照应用场景，目前已办理相关业务4.8万余件。三是聚力“特色办”。推行值日警官制度，实行错时办、加急办、延时办、上门办、节假日全天办等举措，推行“提前介入、容缺受理”快速通道，打造全年服务不打烊、不松懈、不掉链。今年已为群众提供延时、加急服务817人次，送证上门116次，节假日服务96余天次、办证2.5万余件。

（五）当好经济“护航员”，激活助企“新动能”，持续优化法治化营商环境。我局成立实体化运作优化营商环境工作专班，建立专班工作机制、奖惩办法，实行“周通报、周交办”台账式、清单式工作推进方法；积极对接市发改委、市商务局等部门，牵头设立全市“重点项目”“专精特新”企业库、民生用品配送“白名单”，助力全市重点民生项目、惠民工程建设；落实助企走访工作，印发《许昌市公安机关服务企业五项举措》《许昌公安机关2023年便民利民服务十项措施》《许昌市公安局“放管服效”暨优化营商环境提升行动方案》，为企业提供“一企一策”“特事特办”精准服务；坚持打防涉企违法犯罪，充分发挥“雷霆”“昆仑”等专项行动精准打击、规模打击优势，扎实开展企业周边环境专项整治行动；强化涉企“挂案”清理专项行动，全面推进不良贷款清收工作，开展农商行、中原银行清收不良贷款专项工作；对接同类业务其他协办单位，打通办事堵点，形成工作合力，实现涉公安业务办理全程高效，目前已协调水利、电力、住建、应急、市场监管等部门，实现涉水电气、企业开办、酒店许可等多项业务联审联批，从根本上解决审批慢、周期长问题。由于成效显著，相关做法和经验得到了省公安厅、市营商办的高度肯定。

（六）以强力推进执法办案管理中心提质增效，落实执法全过程记录制度。一是强化对公安现场执法工作视音频全过程记录。今年10月份，市局执法局监督管理委员会办公室组织相关单位召开了现场执法音视频工作推进会，要求严格落实公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》以及《河南省公安机关现场执法音视频记录工作规定实施细则》规定，解决了工作中存在的各类问题。我局对于公安机关各类现场执法活动从对现场执法视音频资料的收集、保存、管理和使用等方面开展了经常性监督检查，按一定比例抽查现场执法视音频资料，并纳入执法质量考评。二是加强办案管理中心日常监督管理。严格落实上级管理规定要求，在办案区安装的视频监控设备具有全区域覆盖及数据存储功能，监控设备能够与网上监督信息系统实现数据对接。同时建立了市局周通报、县市公安局日通报制度，对全市执法办案管理中心管理使用情况进行24小时不间断巡查，确保执法办案安全。为确保办案中心专业管理队伍配备到位并切实发挥作用，利用执法办案管理中心信息系统点名功能随机对各县市办案中心专业管理人员进行点名，确保人员配备到位，“保姆式”服务到位。三是实现功能拓展，全面提升管理服务质效。今年，市局制定印发了《关于进一步推进执法办案管理中心提质增效的实施方案》，明确了全市执法办案管理中心提质增效的工作目标、工作任务及时间节点。目前，全市6个执法办案管理中心均按照“三个不少于”标准配齐专业管理人员，承担出入区登记、人身安全检查、信息采集、看管看护等辅助工作。功能拓展方面，全市6个执法办案中心“四项必建项目”（入所五项体检功能，速裁法庭、价格认证、集中送押）已全部完成并实际投入使用。

（七）积极推进法治宣传教育工作，实现执法普法同行。我局严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法，谁服务谁普法”的普法责任，制定普法责任清单和年度计划。明确职责分工，细化工作措施，推动普法工作落实落细。一是组织好系列主题日宣传活动。聚焦群众关心关注的问题，结合12.4国家宪法日、110宣传日(人民警察节)、3.15消费者权益保护日、4.15国家安全日、5.15经侦宣传日、6.26国际禁毒日、12.2全国交通安全日、全国食品安全宣传周等各类法治宣传日，精心策划和组织开展形式丰富多样的主题法治宣传活动。在利用传统有效普法方式的基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，充分发挥报、网、端、微、屏等各类平台载体在普法宣传教育中的作用，提高法治宣传活动的针对性和实效性，提高受众的参与感、体验感、获得感，增强全社会遵法学法守法用法的浓厚氛围，增强全民法治意识。二是大力宣传全市法治政府建设示范市创建活动，营造浓厚宣传氛围。我们积极开展“七进”法治宣传教育实践活动，组织民警深入“农村、社区、机关、企业、校园、军营、网络”等开展普法宣传。鼓励民警通过运用学到的法律知识在普法活动中当好“小教员”“辅导员”的办法，在普法宣传实践活动中锻炼自己、提升自己。三是开展“以案释法”活动。利用办理案件各环节宣讲法律，边执法边普法，耐心释法明理，及时解疑释惑。通过手机短信、“平安许昌”微信公众号等，适时主动面向社会公众进行释法说理，定期发布以案释法典型案例，特别是事关群众切身利益的网络电信诈骗，非法吸收公众存款等案例，今年以来，组织反诈宣传讲座220余场次，受众约12万余人，发送反诈预警短信2.82亿条，切实保护好人民群众的“钱袋子”。

（八）聚焦法治人才培养，坚决锻造过硬队伍。一是大力发展公职律师和法律顾问。我局严格贯彻落实在公安机关设立公职律师和法律顾问制度，早在2012年我局就出台了鼓励民警参加司法资格考试的制度，目前全市公安局机关通过法律职业资格考试民警为89名，获得公安机关高级执法资格的民警42名。我局从中择优选拔考察，目前发展成为公安机关公职律师的民警有54名，其中市局现有公职律师24名。我局自2016年开始就从全市知名律师和优秀公职律师中聘请法律顾问，目前市局共聘有5名法律顾问，为公安工作提供法律服务。二是充分发挥法制队伍职能作用。强化对公安法制队伍管理使用，严格开展执法监督，做规范执法的“捍卫者”。针对新型违法犯罪行为，法制部门为提高打击跨境网络赌博违法犯罪案件的质效，规范民警执法行为，汇编了《办理跨境网络赌博违法犯罪案件法律指引》《办理赌博违法犯罪案件法律指引》和《伤害案件办理指引》，为一线民警提供执法参考。三是不断升级“智慧法制”水平。为法制民警当好执法办案“质检员”提供了坚实的科技支撑。

（九）发挥公安机关主力军作用，助力全市法治政府建设示范市创建工作。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《许昌市法治政府建设示范市创建工作方案》的通知精神, 结合公安工作实际，我局印发了《许昌市公安局关于做好许昌市法治政府建设示范市创建工作的实施方案》,以创建促提升，以示范带发展，聚焦法治政府建设示范市创建目标任务，针对涉及公安机关的108项考核指标，逐项确定承办单位和责任人（其中由法制部门担任牵头单位的考核指标有58项，由其他局直部门牵头完成的考核指标50项）。要求各责任单位通过自查整改，对创建过程中发现的问题和短板，有针对性地进行再完善、再提升。通过每月通报工作情况，进行督促督办。创建工作中共收集2019年以来法治政府建设各类相关资料800余份，并按要求形成纸质版印证材料和电子版资料台账资料，整理成150余册，协调各责任单位完成情况说明50余份。今年，我局法治政府建设示范市创建工作考核中被确定为优秀档次。

三、推进法治政府建设工作存在的不足

尽管我市法治公安建设打下了较为坚实的发展基础，取得了一定成绩，但还存在着一些不足和问题，突出表现在：

民警服务型行政执法能力有待提升。我局行政执法民警的服务型行政执法理论水平有待提升。2023年10月份，在许昌市法治政府建设领导小组办公室组织开展的“学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动”中，我局在全市52家参赛单位中名列第32位，距离先进单位有不小差距。部分执法办案单位和民警在执法办案中电子案卷制作、上传工作中不规范，导致电子案卷少传、漏传问题比较突出。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

公安机关作为法治中国的建设者、推动者、践行者、捍卫者，我们将持续全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步强化法治意识、法治思维、法治素养，坚持围绕中心、服务大局，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，不断提升许昌公安工作法治化水平和执法公信力，为建设更高水平的法治许昌作出更大贡献。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，进一步推进法治公安建设。深刻领会习近平法治思想的精髓要义，持续深化法治公安建设，各级公安机关领导干部，特别是“一把手”切实履行好推进法治建设第一责任人职责，牢固树立社会主义法治理念，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。抓住立法制规这个关键，找准切口，通过立法制规构建有效的制度支撑，深化源头治理，推动各项工作取得实效。

（二）持续深化执法责任体系改革，进一步构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制。确保严守法定权责边界，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的底线思维。强化执法全流程全要素监督管理，选齐配强法制员队伍，强化现场执法和受立案等执法起始环节监督管理。进一步强化执法质量智能评查系统评查问题整改和评查结果运用。建立健全案管系统问题发现和落实整改机制。全力推进执法办案管理中心信息系统建设，不断拓展完善系统功能。着力开展政法跨部门大数据办案平台流转案件机制建设，破解平台应用机制障碍。

（三）多策并举，进一步提升行政执法案卷质量。针对执法质量智能评查中发现的突出问题，要强化民警教育培训，规范执法行为，提升执法办案能力和水平，在源头上杜绝或减少执法问题的发生；切实发挥执法监督管理中心（室）职能作用，强化日常执法监督管理，采取网上巡查、人工抽查等方式，加大检查监督力度，及时发现消除问题；要严格落实执法责任，对执法办案中发生严重问题的，要认定执法过错，严格追究执法过错责任，切实提高行政执法卷宗质量。

（四）整治执法顽瘴痼疾，进一步增强执法公信力和群众满意度。根据市委市政府和上级公安机关的部署，按照常态化开展顽瘴痼疾排查整治工作要求，结合省委组织的巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视排查出来的问题隐患，重点开展受立案、压案不查、逐利执法等问题的常态化排查整治，坚持民有所呼、我有所应，“当下治”和“长久立”相结合，让人民群众切实感受到队伍教育整顿的成效。

（五）强化法治理念教育，进一步打造德才兼备的高素质公安队伍。深化全警实战大练兵，定期组织开展学法培训，鼓励民警积极参加公安机关高级执法资格考试、法律职业资格考试，全方位提升民警法律素养和执法能力。完善公安机关领导干部依法履职考核机制和述职述法制度，强化公安法治人才选拔、任用、培养、激励，树立尊崇法治的鲜明导向。