为加强农村道路交通安全管理工作，预防农村道路交通事故的发生，促进农村社会和谐发展，建安区公安局按照上级工作部署，在区党委、区政府的领导和支持下，全力加强农村“两站两员”建设，并与“一村一警”相结合，在2017年上半年全部完成了“两站两员”建设任务，全区建立乡镇交通安全管理站15个、建成安全劝导站371个，打开了农村道路安全管理工作的新局面。
今年4月份，公安部召开深化警保合作推进农村“两站两员”建设电视电话会议，省公安厅8月份在南阳内乡召开推进警保联动强化道路交通事故预防工作现场会后，建安区公安局高度重视，深刻领会上级会议精神，结合辖区实际，解放思想、抢抓机遇，整合公安、乡镇政府、保险公司等社会资源，推进警保合作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的现代化治理体制。形成了警保联动交通安全站管点、公安交警部门管主干公路线、乡镇警保合作交通安全管理站管农村 ，点、线、面交通管理工作和服务相结合新模式。全区15个交通安全管理站、371个劝导站亮丽转身，全部完成了一、二、三级警保联动交通安全劝导站的改造和建设。
一、抢时机、抓机遇，深化警保合作，加强“两站两员”组织机构建设
全区在2017年6月份已建成农村交通安全管理站和交通安全劝导站，原有的组织构架。乡镇政府分管副职为站长、派出所长、交警大队分包交警中队的副大队长为副站长。但在实际运行过程中依然存在工作两张皮、权责不符、相互推诿，都管也都不管的情况，各类装备配备不到位，资金短缺，致使工作举步维艰，公安交警部门仍在唱“独角戏”。
这种问题的存在，引起公安局的党委高度重视，在对此项工作进行充分调研后，积极向区委区政府进行开了汇报，得到了大力支持，明确了乡镇政府是农村道路交通管理工作的第一责任单位，承担县乡道路的管理责任。为便于开展工作，区综治委下发了《关于进一步调整加强农村道路交通管理工作的意见》，调整了各乡镇交管站的组织机构，明确了各乡镇公安派出所长为乡镇交管站站长，乡综治办副主任、辖区交警中队负责人为副站长，各村驻村民警兼村劝导站副站长，并把“两站两员”绩效考评纳入政府考评序列。这样做的目的有两个，其一是把“一村一警”与劝导站一同建设，充分发挥“一村一警”在农村交通安全管理中的作用，实现一警多能、一警多用。其二，有利发挥调动乡镇村委两级主体责任，加强农村道路交通管理工作中的主动性。
今年6月份开展警保合作以来，更加充实了“两站两员”组织机构更加完善，公安交警大队分包联系乡镇的副大队长、保险公司建安区支公司副经理为交管站副站长，派出所、分包乡镇交警中队分别明确一名民警为交管站工作人员，村两委书记、主任、一村一警工作人员、农村保险代理员为各村的劝导员及工作人员。利用保险公司雄厚的财力、物力，加大了劝导站建设力度，配备了各类装备，还给“一村一警”人员、村干部予以经济补助，提高了劝导员的工作积极性。保险公司的协保员、营销员全部投入农村交通安全劝导工作，增加了劝导力量。还利用保险公司在农村的服务网点就近为群众办理各种业务。村两委在兼职劝导员的同时，还兼职了保险公司的业务员，扩大了保险业务。
这种新的组织模式，最大的优势是在不增加区政府财政负担的情况下，最大限度的整合各方现有人力、物力资源。既解决了“两站两员”建设资金不足、人员缺少的局面，还方便了群众就近办理各种业务。
二、因地制宜，“线、点、面”结合，打造警保劝导站新格局
实行警保联动，深化“两站两员”建设，其目的是解决长期以来农村交通安全管理工作基础薄弱的问题，预防和减少涉农道路交通事故的发生，提高群众参与交通安全意识。建安区地处平原，国、省道纵横东西南北，道路四通八达，村村通公路已实现多年，每个村都有数条道路进入主干道，在每个路口设立劝导站也不现实。因此，警保合作推进“两站两员”工作后，建安区公安局就确立了因地制宜，“点、线、面”相结合的劝导站建设规划，在国省道贯通的乡（镇）设立一级综合交通劝导执法服务站。在县乡贯通的乡（镇）路设立二级交管站，在各村设立三级劝导站，在全区形成“点、线、面”道路交通防控网络。把过去的交管站合并成一级、二级劝导站。一级劝导站的乡（镇）有五个。分别是小召乡、五女店镇、将官池镇、椹涧乡，灵井镇。交警中队进驻这五个一级劝导站，分别把守贯穿南北，纵横东西的107、311国道，237省道等主干线。同时，也促进了交通安全劝导工作的全面扎实开展。辖区交警中队经常与二级劝导站开展联合执法行动，使交通管理向农村延伸。保险公司的融入，让劝导站也有了新的内容形式，在开展保险业务的同时，把交通安全宣传工作职责也积极主动承担起来，加强了劝导力量，达到了控线的目标。
各村原劝导站由保险公司投入装备和资金，改建成为警保合作劝导站，保险公司业务员成为该村劝导员。过去村里的劝导员增加保险业务，在开展交通安全劝导工作的同时也承担起向群众进行保险业务及理赔方面的宣传职责。
新的警保合作建站形式，显示了因地制宜、一站多能，管理服务等特点，又避免了重复建设，资源浪费等问题。也为农村道路交通管理工作，构建起“点、线、面”的防范管控体系。
三 、围绕“宣、排、管”上做文章，筑牢交通安全管理农村工作的根基
“宣”，即对农村广大群众开展交通安全宣传教育。农村交通安全劝导站就是通过劝说和引导农民提高交通安全意识。如何抓好宣传，我们从三个方面入手。首先要培养一批懂交通安全知识、法律法规的农村干部，让他们直接对村民进行交通安全劝导，留下一支永不走的宣传队伍，为此，局党委与区组织部积极沟通，利用区党校培训农村基层党员干部的机会，专门安排了《农村道路交通安全管理的任务和职责》的课时。交警大队派副大队长汪东民进行授课，让村支部书记和村主任了解和掌握开展交通安全劝导工作的有关业务知识；其次是交警大队辖区中队与派出所联合组织“一村一警”、交警中队民辅警、保险公司业务员进行交通安全管理及农交安APP的使用等业务方面培训；其三是交警中队民警、辅警与包村民警、辅警对各村劝导员进行培训，印制《农村道路交通安全劝导工作手册》读本千余份，做到人手一册。辖区中队还通过组织劝导员上路开展交通劝导工作进行现场指导。通过以上三个方面的工作，培养和造就了农村一批懂交通法律法规、安全知识的专业队伍，为开展劝导工作奠定了良好基础。
在宣传的形式上采取了多样化，农村劝导员利用自身便利的工作条件，田间地头、串门唠嗑、红白喜事、古庙会都成了他们的宣传场地。交警中队民警和派出所“一村一警”根据不同时期的农村交通现状编写宣传资料，利用村大喇叭，借助警保合作大屏幕进行展播。还分别建立了劝导员、村干部、司机微信群，及时发布交通安全信息，提醒形成铺天盖地的宣传浪潮，让交通安全成为全社会的共识。
“排”即对农村大货车、面包车等重点车辆、驾驶人及事故易发路段交通安全隐患进行排查登记，建档立帐。首先，对农村重点车辆驾驶员信息排查造册，建立一人一档、一车一档的电子档案，及时提醒驾驶人审车、换证、续保险，从源头上防风险消除隐患。其次，对农村交通安全隐患进行排查，对交通标志不明显、设施不完善、规划不合理、易发交通事故的路段和路口及时上报有关部门，采取措施进行整改。
“管”即加强农村道路交通安全管理。确保道路安全才是管理的最终目标，只有盯住车、看住人、管住路，才能把交通安全落到实处，我们采取了三种方式；一是组织村劝导员上路开展劝导工作，让存在违反交通安全行为的人、车出不了村，上不了路；二是辖区交警中队、派出所、劝导站联合开展查处交通违法行为，对重点区域进行酒驾查处行动，并在乡镇交管站设立曝光台，在微信群进行提醒警示；三是对重点车辆、重点驾驶人，交警队进行见面约谈，及时消除交通安全隐患。
通过“宣、排、管”多管齐下筑牢农村交通安全根基，从根本上遏制交通事故的发生。
四、深化警保合作机制，把“放、管、服”延伸到农村。
警保合作推进了农村“两站两员”建设，新改建农村劝导站，利用保险公司的网点在各乡镇建立综合服务站，交警部门把交通违法处理、车驾管等业务向乡镇交管站下放，织密覆盖城乡的服务网络，把“放、管、服”推进到最后一公里。实现农村群众在家门口就能办理6年免上线机动车年检、补换驾驶证、交通违法处理、交通事故快处快赔、保险受理等便民业务，让群众少跑路、多办事。
小召乡距离市区20余公里，自警保合作劝导站成立以来，开通了车驾、保险、理赔等业务，过去群众进城才能办理这些业务，现在自家门口就可办理，就连附近陈曹乡、长葛市的一些群众也来此办理相关业务，使群众享受到了公安机关“放、管、服”改革带来的红利，受到了群众的好评。五女店镇距离市区15公里，警保合作成立综合服务站后，临近的鄢陵县陈化店镇很多群众到此办理业务，既节省了时间，又方便了群众。
警保合作推动“两站两员”建设工作以来，对农村交通管理工作人员、资金的补充，彻底改变了以往交警管线，县乡道路、农村道路管理工作交警部门无力顾及的局面。目前，建安区已初步形成了交警管线、劝导站管点、乡镇交管站管面，点线面结合全方位立体的交通管理工作模式，正逐步夯实农村交通管理工作的根基。
正是由于深化“两站两员”建设，加大了农村道路交通的管控力度，农民群众交通安全意识明显提高，全区农村道路交通事故发生率持续下降，死亡人数、同比下降26.3%，连续24个月未发生重特大道路交通事故。
五、关于做好警保合作“两站两员”管理交通工作的几点思考
(一）基层党委政府重视、多部门协作形成合力是关键
开展好警保合作“两站两员”工作，乡镇党委政府重视，村级两委支持是关键。没有他们的支持，农村交通管理工作只能停留在文件纸面上、口号上。派出所要和交警部门、保险公司密切配合，形成合力。派出所长（交管站站长）必须从思想上对农村交通管理工作真重视、真实干，切切实实把交通安全宣传、重点车辆及驾驶人排查统计源头管理工作与派出所业务工作同部署、同考核，这样才能真正发挥出公安派出所“一村一警”、一警多用的作用；公安交警部门要主动与派出所长搞好业务对接，与派出所协调好关系，在工作中不但要发挥出业务指导作用，更要发挥出模范带头作用，主动作为；保险公司要在人员装备、后勤保障等方面积极作为、尽力而为。基层党委政府、公安部门、村级政权、保险公司相互沟通、协同作战，农村道路交通安全管理工作才能落到实处。
（二）抓重点人群，有开展宣传、排查源头管理的韧劲是基础
乡镇党委政府要加强对此项工作的领导，把这项工作纳入村级社会治安综合治理和安全生产的绩效考评，让村两委高度重视，积极主动抓好劝导工作。教育党员积极参与交通安全劝导工作，以点带面，以一人影响一个家庭、影响一个姓氏、影响一个小组逐步铺开工作。同时，要以典型交通事故案例为主，采取灵活多样的宣传方式，使他们真正明白公安部门做这项工作是真正为群众谋安全、谋幸福，使他们发自内心拥护、支持和热爱这项工作。我们知道开展劝导工作将是一项长期任务，宣传工作也是一件苦活、累活，宣传劝导不见得立竿见影，必须要有股子韧劲，把宣传工作做好了，对源头排查底数澄清了，交通事故减少了，也将会对美丽乡村建设作出贡献。
（三）制定切实可行的考核办法，做好后勤工作是保障
要制定出便于考核的考核办法，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。公安派出所一村一警、农村干部虽然政府财政都发放有工资，但他们仍属于低收入人群，保险公司要拿出一部分资金对基层工作人员进行补助，以调动他们的工作积极性，以确保此项工作能够良性发展、持久开展。